0312-5931799
贵州遵义桐梓中石化西南制品油管道柴油走漏事故次生重大突发情形事务视察报告
2020-10-29
2020年7月14日6时6分许，贵州省遵义市桐梓县境内中石化输油管道柴油爆发走漏，造成跨贵州、重庆两�。ㄊ校┯跋斓闹卮笸环⑶樾问挛�。事务爆发后，生态情形部迅速派出事情组指导贵州、重庆两地开展应急处理事情。经由配合起劲，实现了包管饮用水清静，不让超标污水进入长江的应急目的。
凭证《突发情形事务视察处理步伐》（情形� ；げ� 部令第32号）有关划定，生态情形部启动重大突发情形事务视察程序，会同长江流域生态情形监视治理局、重庆市生态情形局、贵州省生态情形厅，约请有关专家建设视察组，对贵州遵义桐梓中石化西南制品油管道柴油走漏事故次生重大突发情形事务开展视察。视察组凭证“实事求是、客观公正、权责一致”的原则，通过现场勘探、资料核查、职员询问及专家论证，认定此次事务是山体滑坡导致管道柴油走漏，由于企业研判失误、先期处理不当等因素，造成跨省界污染的重大突发情形事务。
一、基本情形
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中国石化销售股份有限公司华南分公司（以下简称“中石化华南分公司”）建设于2006年11月26日，是中国石化销售股份有限公司的派出机构，中国石化销售股份有限公司是中国石油化工股份有限公司的全资子公司。事发所在位于贵阳至重庆段制品油管道桐梓县新站镇捷阵村段（管道桩号ZY109+410），管线总长度为362km，设计运送量580万吨/年，设计压力9.5Mpa，管径406mm，壁厚8.7mm。管道全线接纳密闭顺序运送工艺，顺序运送92#汽油和0#柴油，接纳SCADA控制系统（远程数据收罗与监控系统），事发时运送0#柴油。
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7月14日6时6分许，中石化华南分公司值守职员发明管道爆发柴油走漏。7月14日14时起，松坎河贵州重庆接壤断面最先超标 ；14日16时45分，污染团先锋抵达松藻煤矿取水点 ；15日8时35分，污染团先锋抵达綦江区三江四钢取水点 ；16日9时10分，污染团先锋抵达綦江区出境断面 ；16日16时20分，污染团先锋抵达江津区广兴饮用水源地。
重庆市境内监测断面水质于7月18日6时起周全达标，贵州省境内监测断面水质于7月19日6时起周全达标。
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经评估，本次突发情形事务应急响应阶段共造成直接经济损失148.73万元，其中，贵州省直接经济损失89.54万元，重庆市直接经济损失59.19万元。
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经专家核算，此次事务中柴油走漏量约为289.91吨。其中，接纳约252.21吨，吸附约3.67吨，入土壤约20.58吨，入河约13.45吨。事务造成事故点下游捷阵溪、松坎河及綦江共计119公里河流石油类超标。綦江区三江水厂因饮用水水源地水质超标中止取水19小时，缩减了供水区域。事故点周边4.5亩农田被污染，受污染土壤约461.9吨。
二、应对处理
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事务爆发后，贵州省省长、分担副省长，重庆市市委书记、市长、副市长均作出指挥指示，7月14日即派出事情组现场指导。生态情形部于7月15日获知事务信息后，连忙派出事情组赶赴现场，指导地方做好源头阻断、阻挡吸附、水厂刷新、沿程稀释等事情，提出了“包管饮用水清静、不让超标污水进入长江”的应急目的。中石化华南分公司实时接纳停输、关阀、泄压等步伐，遵义市和桐梓县人民政府分级启动应急响应，紧迫荟萃抢险实力，开展现场应急处理。重庆市綦江区人民政府于7月14日8时许获得相关事务信息后，连忙安排应急监测、水厂错时取水、污染处理和宣布信息通告等步伐，并实时将信息向下游的江津区转达 ；江津区人民政府安排24小时轮流值班视察源水状态并开展水质监测。重庆市的快速响应确保了在相关水源水质受影响的情形下，没有影响到住民供水清静，包管了舆情和社会的稳固。
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7月14日发明走漏后，中石化华南分公司紧迫阻止输油，迅速关闭走漏点上游的板桥镇阀室、夜郎阀室、东山阀室，并对走漏点下游的尧龙山站通过大流量泄放举行泄压。6时34分起，现场投入280余人、挖机8台、油罐车21辆次、抽油装备14台、围油栏1680米、吸油毡210包等应急物资投入应急处理事情，7月15日10时完成封堵。
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1.河流污染控制。本次事务处理共布设31道围油栏，其中贵州省境内15道，重庆市境内16道 ；贵州省还在境内修建拦油坝12道、活性炭坝12道、隔油池1座，共削减污染物约3.67吨。通过收油机等接纳柴油14.01吨。
2.土壤污染控制。本次事务处理中，在走漏点上游周围设置排水沟5处，在走漏点下游设置用于网络走漏柴油以及含油雨水的集油坑1个，用于将雨水、地表径流阻挡并引出，在走漏区域共笼罩防雨布约2882㎡。应急处理竣事后，清挖被污染土壤461.9吨。
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重庆市对受影响自来水厂实验应急刷新，綦江区三江水厂实时缩减了供水区域，从7月15日至17日，将原供水区域的桥河、沱湾片区改由文龙水厂供水。7月16日4时，三江水厂通过工艺刷新，抵达供水要求，住民用水需求获得知足。
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贵州省于7月16日通过《娄山资讯》平台将事故信息及起源处理情形向民众宣布。重庆市綦江区应急局划分于7月16日、18日分3次通过公共信息预警平台宣布事务信息 ；重庆市渝綦水务手艺开发有限公司7月15日在“大美綦江”APP上宣布《因綦江河水源污染造成城区部分区域水压缺乏的通告》。
三、事务直接缘故原由
本次事务爆发的直接缘故原由是山体滑坡导致输油管道受到挤压，爆发位移变形和局部损伤，致使柴油走漏，进而造成跨省界污染。
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专家认定，新站镇捷阵村岩上组滑坡是在集中强降雨天气、倒运的地形地貌条件、倒运的岩土结构等主要因素影响下形成的，属自然因素引发的地质灾难。
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滑坡爆发以后，向下推挤前缘土体，致使埋置于土体内的管道ZY09+410段受到挤压，爆发位移变形和局部损伤，从而导致了走漏事故的爆发。在查找走漏点历程中，组织开挖扰动走漏点平衡，造成大宗柴油走漏，污染事态扩大。
四、保存的主要问题
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事务爆发前，中石化华南分公司在获悉山体滑坡威胁管道清静等信息后没有充分研判，在有关主管部分提出停输等要求的情形下，没有实时接纳扫除管道清静隐患和阻止管道运送介质走漏污染情形的步伐，导致管道破损，油品走漏，通过捷阵溪进入松坎河，造成情形污染，与《中华人民共和国石油自然气管道� ；しā废喙鼗ú环�。
�。ǘ┫绕诖聿坏�，引发大宗走漏
中石化华南分公司在发明柴油走漏后，接纳停输、开挖集油坑、设置围油栏等步伐，基本控制住了走漏柴油通过捷阵溪向下游扩散的态势。但在没有充分评估管道余油量、未周全思量外力扰动现有平衡状态可能引发大宗走漏的危害，集油坑、导流渠等污染防控步伐没有准备充分的情形下，组织开挖漏油点，导致大宗柴油涌出进入捷阵溪，污染事态扩大，违反了《中华人民共和国石油自然气管道� ；しā废喙鼗�。
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遵义市工业和能源局，桐梓县经济商业局、应急治理局等单位在接到中石化华南分公司报告山体滑坡威胁管道清静信息后，有关职员均回复第二天去现场审查，未当天赶赴现场协调扫除隐患或者报请人民政府实时组织扫除清静隐患，未认真推行油气管道� ；ぶ霸�。遵义市生态情形局、贵州省生态情形厅在接到事务信息后未在《突发情形事务信息报告步伐》划定的时限内向遵义市人民政府、生态情形部报告事务信息。
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7月14日事务造成跨省界污染，已组成重大突发情形事务，应由遵义市政府组织指挥应对事情。但现场应急响应却泛起梯次下调的情形。现场指挥部指挥长依次由遵义市相关职能部分认真人、桐梓县常务副县长、桐梓县分担副县长、中石化华南分公司认真人等担当。此事务指挥部架构跟《国家突发情形事务应急预翱斩赐《遵义市突发情形事务应急预案》有关划定不符。
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地方和企业信息相同不畅。7月13日事务爆发前，中石化有关事情职员向外地村委会转达管道内运送的是92号汽油。7月14日，应急处理初期漏油量剧增时，现园地方政府职员仍然以为走漏的是汽油，紧迫组织疏散外地群众，此后才获知企业已将遵义段运送汽油调改成运送柴油。事故救援前期，地方救援职员和企业救援实力各自为政，地方不相识管道企业的一样平常治理情形，在事务爆发后不可第一时间与企业联系对接，影响了救援效果。
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遵义市桐梓县于7月14日多次向重庆市綦江区生态情形局转达事务信息，为重庆市做好应急准备提供了有力支持。但在信息转达中，未对应急监测数据、柴油走漏量和处理步伐等情形举行实时转达。由于获得的相关信息很少，影响了綦江区指挥部对污染态势的研判和相关决议，只能是凭着履历只管做好相关事情安排和准备。
五、提防和整改步伐建议
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1.加大对政府向导的培训力度� ；顾⑿潞�，“大应急”治理体制基本建设，但针对综合性突发事务应对机制还不敷完善，如本次事务是由于自然灾难造成生产清静走漏事故，进而演化为突发情形事务，在此情景下越发磨练政府向导对相关预案的相识水平和应急决议治理能力。建议在专题培训、聚会会议钻研、综合培训中增添情形应急治理相关内容，增强对地方政府尤其是市县一级政府向导情形应急治理培训，通过系统学习习近一生态文明头脑、习近平总书记关于生态情形清静、情形应急治理等系列叙述、指挥指示精神，进一步强化地方政府及各部分、企业的应急指挥调理水平和应急处理职员的生态情形� ；ひ馐�，提升突发情形事务研判、指挥调理、应对能力，切实做利益置全历程的生态情形� ；げ椒�，阻止或镌汰情形污染和生态破损。
2.强化对政府情形应急预案修编指导。要增强政府突发情形事务专项应急预案与突发事务总体应急预案、自然灾难应急预案、生产清静事故应急预案等的有用衔接，明确应急指挥系统、应急响应程序和各部分职责，适时组织开展应急演练，完善跨区域、跨部分联念头制。针对此次事务袒露的问题，2021年贵州省遵义市和重庆市綦江区要开展一次跨省界突发情形事务应急演练，磨练应急指挥、部分联动、上下游联念头制建设效果。
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各管道企业要高度重视情形危害治理事情，在情形危害评估的基础上体例情形应急预案，做好与政府预案的衔接 ；完善管道情形危害治理制度，从阻止情形污染的角度细化危害防控步伐，按期开展情形危害隐患自查并实时整改。企业要团结管道周边情形情形，凭证预案要求储备须要的应急物资、装备，增强职员培训力度，增强与地方政府及相关部分的信息相同，建设群防群策、群防群治事情机制，按期组织开展情形应急演练和培训，一直提升综合应急响应能力。
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1.提升下层情形应急监测能力。要增强应急监测装备、职员等资源信息整合、剖析，加大下层监测职员手艺培训，尤其是非通例污染物监测职员培训，建设健全社会化监测实力包括有监测能力企业加入突发情形事务应急监测的制度机制，确保在事务应对时可以实时增补支援。
2.增强下层情形应抢救援能力建设。各地要团结辖区内情形危害特征，分级、分类储备污染源切断、控制、网络、降解、清静防护、应急通讯和指挥以及应急监测等物资装备。要动态规范治理情形应急物资信息，完善情形应急物资信息治理制度。加大下层情形应急治理职员、救援职员处理种种突发情形事务的知识和手艺培训力度，提升情形应急专业水平。
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各地要凭证《关于建设跨省流域上下游突发水污染事务联防联控机制的指导意见》要求，加速推进签署跨省流域上下游突发水污染事务联防联控协作框架协议。上游地区要重点掌握水利闸坝、情形危害源等信息，下游地区要重点掌握河流流量流速等水文信息，以及主要湖库、饮用水水源地等情形敏感目的信息。针对情形危害隐患大、敏感目的多、流量大、流速快等重点河流，可团结制订“一河一策”联防联控计划。上下游地区要大力开展团结应急演练，实时磨练联防联控机制和相关应急预案的实效性，切实提升上下游在快速响应、应急监测、应急处理等方面的协调配合能力。
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饮用水源清静包管涉及水利、农业农村、卫生康健、都会治理、生态情形等相关部分。此次事务应对历程中袒露出水厂在水质监测、深度处理能力方面保存缺乏。建议增强水源地综合毒性生物预警监测能力建设，从预警、监测、应急应对、备用水源建设等方面，建设多部分加入的饮用水源清静包管机制。
转自：生态情形部
